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平阴县:探索“146”模式 推进核心价值观融入法治乡村建设
发布日期:2017-05-08浏览次数:字体:[ ]

平阴县积极探索“法治进乡村”新模式,创造性地推行“一单、四议、六平台”的“146”村级治理体系,推动社会主义核心价值观融入法治建设,形成“价值引领、法治保障”的法治乡村建设新格局。

一是推动核心价值观融入“村权清单”,“一张清单”厘清农村“小微权力”。

“146”中的“1”即是指一张村级事务权力清单,将“村级权力”与村规民约、乡俗民风相结合,梳理出20项村级事务权力,编制“村权清单”,明确“能办哪些事”。这张“村权清单”,由平阴县委组织部牵头,整合20多个部门资源,从林林总总的涉农文件中梳理、归纳出村级招投标管理、集体资产资源处置、财务收支审批、印章管理、发展党员等12项集体管理事项,以及计划生育办证、户籍管理、居民养老保险申报、殡葬管理等8项便民服务事项编制形成的,以形象生动的漫画形式发到全县农村,公开村级组织和村干部的职责权限,具体实施的责任主体和权力运行的操作流程,既让群众知晓村级组织和村干部的权力,也使村干部明确了自己的权力边界和工作标准。

探索“146”模式 推进核心价值观融入法治乡村建设

“146”村级治理体系现场观摩推进会

二是推动核心价值观融入“村务决策”,“四议决策”实现民事民议民决。

 

 

“146”中的“4”即“四议决策”,践行社会主义核心价值观关于“民主、公正、法治”的价值理念,将党的领导、基层民主协商、依法治村和村规民约、道德规范、公序良俗相结合,规定所有村级重大事项都要经过村党支部提议、“两委”商议、党员审议和村民(代表)决议的“四步曲”进行决策,明确“事要怎么办”。“四议决策”体现的是群众对村级事务的参与,当村里有重大事项需要决策时,通过这项决策程序让村民参与到决策过程中,明白每一个决定是如何做出的,每一分钱花到了什么地方,真正体现了“当家做主”。随着参与决策的事项越来越多,村务决策的价值观引领作用更加凸显,村里党员和村民代表的素质得到不断提高,村民的法治意识和民主协商意识明显增强。

探索“146”模式 推进核心价值观融入法治乡村建设

将“146”工作手册发放到每户村民手中

三是推动核心价值观融入“村务平台”,“六大平台”无缝隙监管村官权力。

 

 

“146”中的“6”指的是秉承“公正、法治”的核心价值理念,在各镇办建立“三资”委托代理中心、产权交易服务中心、项目竞标中心、合同监管中心、矛盾调解中心、为民服务中心“六大平台”,强化对村级事务特别是村级合同和项目竞标的监管,明确“谁办才合规”。 一直以来,农村大大小小的合同签订、项目竞标,因涉及村里绝大多数人的利益而成为焦点、热点,也是管理难点,成为引发农村不稳定的重要因素。平阴县依托便民服务大厅,整合经管、司法、民政、建设、财政、信访等站所职能,建立完善“六大平台”,明确规定村级招投标项目必须进中心,实现了对农村权力运行的全覆盖、无缝隙监管。“六大平台”运行以来,受到“村官”、村民们好评。孔村镇陈屯村发包村内8个机井的10年承包使用权,标底为每井、每年2000元,结果以23万元成交,增收7万多元。锦水街道后寨村建设自来水管网工程,原先预算90万元,几轮竞标下来,以75万元成交,节省15万元。

探索“146”模式 推进核心价值观融入法治乡村建设

榆山街道刘官村“146”宣传一条街

四是推动价值观融入“村务制度”,建立体现民主公正法治价值理念的“146”制度体系。

 

 

为确保“146”村级治理体系顺利运行,平阴县提出了一年初见成效、两年巩固提升、三年建成长效机制的工作目标,秉承“民主、公正、法治”的核心价值观理念,配套出台一系列规章制度,为推进“146”“法治进乡村”模式保驾护航。平阴县纪委、县监察局制定出台了《平阴县农村干部违反廉洁履职若干规定责任追究办法(试行)》,为农村干部廉洁履职立下“规矩”;县司法局牵头制定了《平阴县农村合同监管项目竞标工作手册》,明确合同监管中心、项目竞标中心工作职责、工作范围和工作程序;县农业局起草了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见》,逐步健全农村“三资”产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和长效机制。

探索“146”模式 推进核心价值观融入法治乡村建设

平阴县“146”村级治理体系工作材料

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